粵市監(jiān)知促〔2023〕298號

各地級以上市市場監(jiān)管局，省市場監(jiān)管局有關處室、各派出機構，廣東專利代理協(xié)會、廣東商標協(xié)會：

　　現(xiàn)將《廣東省2023年知識產權代理行業(yè)“藍天”專項整治行動工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　     廣東省市場監(jiān)督管理局

　　2023年6月27日

　　（聯(lián)系人：劉延君，聯(lián)系電話：020-38835692）

廣東省2023年知識產權代理行業(yè)“藍天”專項整治行動工作方案

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于“完善知識產權服務體系”的重要指示精神，貫徹《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》《廣東省知識產權保護和運用“十四五”規(guī)劃》相關部署，著力營造健康有序的知識產權服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，高質量推動知識產權強省建設，按照《國家知識產權局關于進一步深入開展知識產權代理行業(yè)“藍天”專項整治行動的通知》（國知發(fā)運函字〔2023〕51號）要求，結合我省實際，制定本工作方案。

　　一、工作目標

　　通過深入開展知識產權代理行業(yè)“藍天”專項整治行動，進一步優(yōu)化知識產權代理行業(yè)監(jiān)管體制機制，積極推進“雙隨機、一公開”檢查和日常監(jiān)督檢查，推動跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，有效提升知識產權代理行業(yè)的發(fā)展質量，增強創(chuàng)新主體和經營主體對代理行業(yè)的認知度和信任感，營造守法經營、誠信經營的社會氛圍和營商環(huán)境，為激發(fā)社會創(chuàng)新活力、推動經濟高質量發(fā)展提供更優(yōu)質的知識產權服務。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┞鋵嵵R產權代理監(jiān)管屬地責任，全面強化對知識產權代理行業(yè)的日常監(jiān)管。

　　1.推動行政檢查事項委托下放。依法推進專利代理機構和專利代理師執(zhí)業(yè)行政檢查事項委托下放，探索由各市和所轄縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門負責監(jiān)督檢查本轄區(qū)專利代理機構及專利代理師日常執(zhí)業(yè)行為，省局做好事項下放的業(yè)務指導工作，壓實屬地管理責任，強化監(jiān)管的規(guī)范性、時效性和針對性。

　　2.強化對重點行為的有效監(jiān)管。指導各市建立知識產權代理行為監(jiān)控機制，及時掌握并關注被列入異常經營名錄、涉及司法案件、人均代理量異常、代理非正常專利申請、涉外代理違法違規(guī)行為等重要情況，對機構不符合執(zhí)業(yè)許可條件、代理師未落實簽名責任制等行為，要提高日常檢查頻次，及時提醒談話，敦促限期整改，必要時要依法依規(guī)處理，及時向社會公示處理結果。

　　3.做好“雙隨機、一公開”檢查工作。全面做好全省知識產權代理機構“雙隨機、一公開”抽查工作，及時公開檢查情況，發(fā)現(xiàn)異常，按照規(guī)定列入經營異常名錄或嚴重違法失信名單，對違法違規(guī)的，及時依法嚴肅查處。指導各市根據(jù)商標代理機構及從業(yè)人員備案情況，及時更新“雙隨機、一公開”檢查名單，完善檢查事項清單，加強對商標代理機構及從業(yè)人員的日常監(jiān)管。

　　（二）嚴格落實商標代理監(jiān)管規(guī)定，嚴厲打擊各類商標違法代理行為。

　　1.深入貫徹落實《商標代理管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。加大宣傳培訓力度，引導商標代理機構及從業(yè)人員誠信守法，規(guī)范健康發(fā)展。聚焦商標代理行業(yè)發(fā)展中的突出問題，切實加大對違法行為的查處力度，集中力量整治商標代理行業(yè)亂象，依法嚴厲查處一批違法代理案件，曝光一批違法代理機構，積極營造風清氣正的商標代理行業(yè)環(huán)境，有效服務知識產權事業(yè)高質量發(fā)展。

　　2.重拳打擊商標代理違法違規(guī)行為。切實將代理搶注、囤積熱詞商標，代理重大不良社會影響商標，與從事商標注冊和管理工作的人員存在勾連，在代理跨境電商業(yè)務及通過網絡從事商標代理業(yè)務過程中存在違法違規(guī)行為，假冒國家機關、國家機關工作人員名義，偽造變造法律文件、印章、簽名，接受同一商標代理中利益沖突雙方委托等違法違規(guī)行為作為本年度重點整治對象，會同有關部門加大打擊力度，情節(jié)嚴重的，經省局報送國家知識產權局處理，涉嫌犯罪的，依法移交有關部門追究刑事責任。

　　3.積極做好商標代理信息歸集工作。及時梳理并掌握本地區(qū)商標代理機構及從業(yè)人員名錄，探索建立商標代理機構和從業(yè)人員信用檔案，做好商標代理機構及從業(yè)人員違法信息整理分析，為行業(yè)監(jiān)管和規(guī)范發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。支持行業(yè)組織發(fā)布涉外商標代理服務機構白名單，降低企業(yè)境外商標注冊風險，規(guī)范涉外商標代理服務行為。

　?。ㄈ┏掷m(xù)強化專利代理整治，鞏固嚴格規(guī)范行業(yè)秩序良好態(tài)勢。

　　1.大力查處非正常專利申請代理行為。加強正面引導，進一步規(guī)范專利申請代理行為，防止行業(yè)低價競爭，提升專利代理質量，減少非正常專利申請代理現(xiàn)象。督促專利代理機構及時撤回不以保護創(chuàng)新為目的的專利申請，對于反復代理、撤回后再次提交、代理涉外非正常專利申請等情節(jié)嚴重或明顯惡意的，依法給予嚴肅處理；情節(jié)特別嚴重、社會影響較大的，報省局報送國家知識產權局處理。積極配合做好省內外區(qū)域協(xié)查工作。

　　2.持續(xù)重拳打擊無資質專利代理行為。按要求查辦國家知識產權局下發(fā)的無資質專利代理違法行為線索并及時反饋，強化對無資質專利代理行為的線索排查力度，對存在違法行為的機構或者個人，要嚴格落實有關規(guī)定，依法從快從嚴查處，依法認定違法所得，將代理非正常專利申請、拒不配合調查等行為作為從重處罰情節(jié)依法依規(guī)給予高倍數(shù)或頂格罰款；對于出租、出借資質的代理機構，嚴格實施“雙處罰”，形成嚴厲打擊無資質代理行為的浩大聲勢。

　　3.加強對提交虛假材料等行為的整治。加大對專利代理機構冒用他人身份信息、偽造變造法律文件以及與委托人簽訂代理委托協(xié)議但未以代理機構名義等弄虛作假行為的整治力度，依法查辦或移交一批典型案件，強化震懾效應。對于以不正常手段招攬業(yè)務等嚴重擾亂行業(yè)秩序的行為，依法從嚴從快查處，持續(xù)凈化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。及時督促不符合執(zhí)業(yè)許可條件機構限期整改，對于未按時完成整改或拒不整改的機構，依法依規(guī)給予處理。

　?。ㄋ模┘涌鞓嫿ňC合監(jiān)管體系，推動形成知識產權代理行業(yè)多元共治格局。

　　1.推動行業(yè)信用監(jiān)管。積極配合國家知識產權局做好專利、商標代理信用評價工作，做好本省機構和人員信用信息采集、計分、修復審核等工作，并及時將相關失信行為納入國家評價系統(tǒng)，實施相應管理措施。強化知識產權行業(yè)信用評價結果運用，對于守信主體給予激勵措施，發(fā)揮正向引導作用，對失信主體實施協(xié)同限制，實現(xiàn)代理領域“一處失信、處處受限”。

　　2.加強行業(yè)自律發(fā)展。充分發(fā)揮知識產權代理行業(yè)協(xié)會自律作用，推動行業(yè)組織開展自律懲戒，線索調查、暗訪和協(xié)查辦案等工作，協(xié)同做好輿情應對，形成監(jiān)管合力。組織開展專利代理師、商標代理從業(yè)人員執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，落實執(zhí)業(yè)宣誓制度，培養(yǎng)和形成誠實守信、規(guī)范服務的執(zhí)業(yè)精神。結合本地實際，面向新設立代理機構、代理業(yè)務量超大機構等開展執(zhí)業(yè)專題輔導活動。支持建立行業(yè)發(fā)展專家指導和咨詢制度。

　　3.強化社會監(jiān)督和提升自治水平。進一步暢通社會公眾舉報投訴渠道，依法加強監(jiān)管信息公示，指導各類創(chuàng)新主體慎選、優(yōu)選知識產權代理機構。積極督促知識產權代理機構及從業(yè)人員切實履行主體責任，完善內部質量管理、合規(guī)報告等制度，促進機構合法規(guī)范經營。組織開展分級分類代理能力培訓活動，提升機構和人員依法經營意識和服務水平，樹立質量優(yōu)先價值導向，提升行業(yè)發(fā)展水平。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚弧８魇芯趾褪【钟嘘P處室、各派出機構要充分認識知識產權代理行業(yè)“藍天”專項整治行動的重要意義，站在建設知識產權強省的高度，全面提升推動整治行動的責任感、使命感，加強組織領導，強化工作部署，大力推進治行動落到實處，見到實效。

　?。ǘ簩嵐ぷ髫熑巍８魇芯忠獓栏褚婪ê瞬樯霞壊块T轉辦的案件線索，及時反饋調查處理情況，做出處罰的要第一時間向省局報送行政處罰決定書。省局將根據(jù)案件調查處理情況視情組織督辦。

　?。ㄈ┳⒅匦麄饕龑АＪ【旨案魇芯忠ㄟ^主流媒體、政府網站、官方微信公眾號等向社會公開專項行動主要內容，充分調動社會各方面積極性，鼓勵社會公眾舉報各類代理違法行為，加大社會輿論監(jiān)督，營造良好營商環(huán)境。

　?。ㄋ模┘皶r總結并報送典型案例。各市局要認真總結專項整治行動開展情況及成效，分析行動中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進措施和構建長效機制的建議。專項整治行動總結請于11月10日前報省局知識產權促進處，典型案例可隨時報送。